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日前通過的《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故，或經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地人民政府的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
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我省“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方法規(guī)11月1日起施行
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當(dāng)前,資源消耗和污染排放日趨增大,空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo),霧霾天氣頻繁發(fā)生,給人們的生產(chǎn)生活和身體健康造成嚴(yán)重影響。7月22日,省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《山東省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》共5章81條,自今年11月1日起施行,被稱為我省“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
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五大領(lǐng)域成防治重點(diǎn)　
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“《條例》根據(jù)我省實(shí)際情況和大氣污染防治工作的客觀需要,分五節(jié)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施,進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹。
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在燃煤污染防治方面,《條例》提出超低排放改造要求。除國家和省另有規(guī)定外,不得在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi),新建額定蒸發(fā)量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。
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在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面,鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè),應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。
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在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面,《條例》要求縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門推進(jìn)秸稈綜合利用,禁止露天焚燒秸稈。
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此外,餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和單位食堂不得將油煙排入下水管道；政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域,禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤,在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。
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采暖季將推錯(cuò)峰生產(chǎn)
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“從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式,難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題。”石曉說。為此,《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施；同時(shí)要求重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng),推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)協(xié)作,開展大氣污染聯(lián)合防治。
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針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問題,《條例》提出,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間,重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,減少或者停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
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生態(tài)補(bǔ)償制度法律化
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2014年,我省創(chuàng)設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。“兩年半以來,省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金4.18億元,有關(guān)市上繳生態(tài)補(bǔ)償資金3269萬元。”省環(huán)保廳副廳長董秀娟說,“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮了公共財(cái)政的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)了各市的積極性和主動(dòng)性,取得了良好效果。”《條例》將這一制度法律化,明確我省實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度,大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū),由省人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)放補(bǔ)償資金；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū),由設(shè)區(qū)的市人民政府繳納補(bǔ)償資金。
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《條例》還明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé),完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制,依法查處大氣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)大氣污染損害社會(huì)公共利益的,可以依法提起公益訴訟或者支持有關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟。
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突出污染問題將掛牌督辦
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“多元共治,重拳治污”,在董秀娟看來,《條例》稱得上我省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
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為有效預(yù)防和解決政府不作為、濫作為和違法行政,加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處力度,《條例》規(guī)定實(shí)行約談和掛牌督辦制度。對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題,查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的,省和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦,責(zé)成所在地環(huán)保部門限期查處、整改。
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《條例》還規(guī)定,區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的,或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,或經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)所在地人民政府的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。